“雙減”落地，直擊教育焦慮難題 專家建議引導(dǎo)教培機(jī)構(gòu)探索轉(zhuǎn)型

7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱《意見》）全文公布，引起巨大反響。

《意見》明確了進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)（以下簡稱“雙減”）的主要任務(wù)和重大措施：一是全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)；二是提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求；三是堅持從嚴(yán)治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為；四是大力提升教育教學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好。五是強(qiáng)化配套治理，提升支撐保障能力。

如何減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)？對全面規(guī)范校外培訓(xùn)提出了哪些要求？培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還有哪些生存空間及發(fā)展機(jī)遇？多位權(quán)威專家進(jìn)行解答。

明確學(xué)校育人主陣地多項剛性要求治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問中指出，“雙減”工作的總體目標(biāo)分為兩個方面。在校內(nèi)方面，使學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，作業(yè)布置更加科學(xué)合理，學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需要，學(xué)生學(xué)習(xí)更好地回歸校園。在校外方面，使校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)行為全面規(guī)范，學(xué)科類校外培訓(xùn)各種亂象基本消除，校外培訓(xùn)熱度逐步降溫。

對于減輕校內(nèi)負(fù)擔(dān)，《意見》提出的重大措施之一是全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)。對此，北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長、教授張志勇指出，減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)，是為了讓學(xué)生享受到德智體美勞全面發(fā)展的教育，這是結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。“把過多的上課負(fù)擔(dān)、作業(yè)負(fù)擔(dān)、考試負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)降下來，孩子們才有時間從事德育、體育、美育、勞動教育。”同時他指出，減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)并不是一味減少作業(yè)的量，而是要提高作業(yè)的質(zhì)量，這是作業(yè)改革的一個重要目標(biāo)。

減輕校外負(fù)擔(dān)方面，如何全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為？《意見》主要提出了以下舉措。

一是堅持從嚴(yán)審批機(jī)構(gòu)。《意見》要求各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)，對線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改為審批制。對非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，《意見》要求各地區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，明確相應(yīng)主管部門，分類制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批。

二是嚴(yán)禁資本化運作。《意見》要求學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運作，上市公司不得通過股票市場融資投資學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)。已違規(guī)的，要進(jìn)行清理整治。

三是建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度。《意見》要求嚴(yán)禁超標(biāo)超前培訓(xùn)，嚴(yán)禁非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn)，嚴(yán)禁提供境外教育課程，依法依規(guī)堅決查處超范圍培訓(xùn)、培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊、內(nèi)容低俗違法、盜版侵權(quán)等突出問題。據(jù)悉，教育部將出臺《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法》，對培訓(xùn)材料管理提出要求。

四是嚴(yán)控學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開班時間。《意見》要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)。

五是學(xué)科類收費納入政府指導(dǎo)價。學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)后，對其收費納入政府指導(dǎo)價管理，由各地政府科學(xué)合理確定計價辦法，明確收費標(biāo)準(zhǔn)，首先在試點地區(qū)實行，之后逐步在全國范圍內(nèi)推廣。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院教育與開放經(jīng)濟(jì)研究中心研究部主任曲一帆指出，《意見》對于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理呈現(xiàn)明顯的問題導(dǎo)向。例如，針對過度廣告營銷的問題，明確了對廣告的監(jiān)管；針對短視化、功利化培訓(xùn)問題，對培訓(xùn)內(nèi)容作出監(jiān)管；針對資本裹挾，明確學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能上市融資，強(qiáng)調(diào)公益性和非營利屬性；針對培訓(xùn)時長過長、負(fù)擔(dān)過重，限定了培訓(xùn)時間；針對加重家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在試點城市執(zhí)行收費政府指導(dǎo)價……每一項措施都是剛性要求，回應(yīng)社會關(guān)切。

而當(dāng)校內(nèi)作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)都“減”掉之后，會有家長提出：學(xué)生存在的教育需求誰來供給和滿足？對于這一問題，曲一帆表示，《意見》強(qiáng)調(diào)了學(xué)校是育人主陣地，教育需求應(yīng)由學(xué)校來滿足。

如何提高學(xué)校教育質(zhì)量，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好？教育部負(fù)責(zé)人在答記者問中解釋稱，一要擴(kuò)大義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源。二要提升課堂教學(xué)質(zhì)量。三是降低考試壓力。四是嚴(yán)肅查處教師校外有償補課。這些在《意見》中都有相應(yīng)的明確規(guī)定。

曲一帆進(jìn)一步指出，“雙減”將通過提升作業(yè)管理的水平、提升校內(nèi)課后服務(wù)的質(zhì)量、提升學(xué)校課堂教學(xué)質(zhì)量、提升公共線上資源的質(zhì)量等舉措，解決校內(nèi)供給是否充足、優(yōu)質(zhì)的問題。

建議機(jī)構(gòu)擺脫原有商業(yè)路徑依賴發(fā)揮有益補充作用

為什么要規(guī)范治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)？“因為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在增加學(xué)生負(fù)擔(dān)上，推波助瀾，違背教育規(guī)律，沖擊學(xué)校教育，破壞教育生態(tài)。”北京師范大學(xué)資深教授顧明遠(yuǎn)說道。

教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，首先是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模總量龐大。據(jù)統(tǒng)計，目前全國面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量十分巨大，已基本與學(xué)校數(shù)量持平，魚龍混雜、良莠不齊，如果任其發(fā)展，將形成國家教育體系之外的另一個教育體系，不僅增加學(xué)生課外負(fù)擔(dān)和家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還會擾亂學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。

同時，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)情況突出。由于違法違規(guī)成本較低，導(dǎo)致無證無照機(jī)構(gòu)屢禁不止，虛假宣傳、超前超標(biāo)、亂收費、與中小學(xué)招生入校掛鉤等違法違規(guī)行為依然存在，機(jī)構(gòu)倒閉、卷款跑路等事件時有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾合法權(quán)益。

此外，資本裹挾狀況嚴(yán)重。近年來大量資本涌入培訓(xùn)行業(yè)，展開“燒錢”大戰(zhàn)，廣告鋪天蓋地，對全社會進(jìn)行“狂轟濫炸”式營銷，各種販賣焦慮式的過度宣傳，違背了教育公益屬性，破壞了教育正常生態(tài)。

“當(dāng)然，嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)并不是不支持學(xué)生的校外教育。”北京師范大學(xué)教授、國家教育咨詢委員會委員鐘秉林指出，嚴(yán)格規(guī)范校外教育培訓(xùn)，同時也要注意發(fā)揮教育培訓(xùn)市場的有益補充作用。

鐘秉林認(rèn)為，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在興趣愛好類的校外教育供給方面具有優(yōu)勢，在學(xué)科教育方面也可以補差，但不能違背規(guī)律超綱教學(xué)、應(yīng)試教學(xué)。校外教育應(yīng)該成為學(xué)校教育的有益補充，應(yīng)以其豐富的素質(zhì)教育內(nèi)容、靈活的形式、新穎的方法，吸引學(xué)生和家長的關(guān)注，滿足個性化、多樣化的發(fā)展需求。

上海市教科院民辦教育研究所所長、研究員董圣足建議，各地在落實“雙減”文件精神時，可以強(qiáng)化素質(zhì)導(dǎo)向，引導(dǎo)（校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育題材，面向中小學(xué)生開展豐富多彩的藝術(shù)、文化、科技、勞動和體育等課后培訓(xùn)活動，以補充全日制中小學(xué)校的短板和不足。同時，鼓勵和支持符合條件的存量培訓(xùn)機(jī)構(gòu)剝離學(xué)科類培訓(xùn)業(yè)務(wù)，探索實行職業(yè)技能培訓(xùn)乃至學(xué)歷性職業(yè)教育，并可與公辦學(xué)校開展合作辦學(xué)、實施委托管理。

“對于機(jī)構(gòu)來講，這意味著一次重生。”曲一帆指出，在新形勢下，國家在推進(jìn)教育現(xiàn)代化的過程中，需要廣泛統(tǒng)籌各方社會資源，各級各類教育改革為社會力量參與教育提供了諸多機(jī)遇。同時她強(qiáng)調(diào)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一定要擺脫原有商業(yè)路徑的依賴，降低經(jīng)濟(jì)利益的預(yù)期，回歸教育的初心。

對于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的未來發(fā)展機(jī)遇，曲一帆提供了七個參考方向。一是助力校內(nèi)教育。“可以看到，多個政策文件中，都提到了教育新技術(shù)對教育的賦能，而很多在線教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本身在科技賦能教育方面做了很好的探索，這是未來可以轉(zhuǎn)型的一個方向。”第二個方向是，加強(qiáng)素質(zhì)教育，解決學(xué)生全面發(fā)展的問題，更多去培養(yǎng)孩子們的“興趣愛好、創(chuàng)新精神和實踐能力”。第三，指導(dǎo)家庭教育。“這并不是說讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)變相地去給家長補課，而是從販賣焦慮轉(zhuǎn)向治愈焦慮，從培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)子轉(zhuǎn)向培養(yǎng)合格的家長，幫助家長去了解自己孩子的優(yōu)勢、構(gòu)建和諧的親子關(guān)系等”。曲一帆還提供了服務(wù)職業(yè)教育、發(fā)展終身教育、助力鄉(xiāng)村教育振興、擴(kuò)大教育開放等轉(zhuǎn)型發(fā)展思路。

“校外培訓(xùn)一定不能夠再造一個教育體系，只能是有益補充。如果全體焦慮、全員內(nèi)卷，導(dǎo)致所有家庭都把校外培訓(xùn)作為教育消費必需品，顯然不是一個正確的邏輯。”曲一帆強(qiáng)調(diào)，機(jī)構(gòu)要戒除僥幸心理，真正去轉(zhuǎn)型。“如果還是依賴原有路徑，換湯不換藥，從大方向上來講，是背道而馳的，終究是在火線上跳舞，隨時都會面臨被監(jiān)管的風(fēng)險。”

9地區(qū)將試點校外培訓(xùn)政府指導(dǎo)價多地先行探索

《意見》強(qiáng)調(diào)，在全面開展治理工作的同時，確定北京市、上海市等9個地區(qū)為全國試點地區(qū)，在堅決壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)、合理利用校內(nèi)外資源、強(qiáng)化培訓(xùn)收費監(jiān)管等方面進(jìn)行試點探索。

記者了解到，9個全國試點地區(qū)分別為：北京、上海、沈陽、廣州、成都、鄭州、長治、威海、南通。其他省份至少選擇一個地市開展試點。

教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“雙減”工作牽涉面廣，十分復(fù)雜，為此選取北京等九個地區(qū)作為試點。一是因為試點地區(qū)影響相對較大，關(guān)系全局成效。二是因為試點地區(qū)開展“雙減”已有一定的工作基礎(chǔ)。三是先行先試有利于降低改革成本，通過部分地區(qū)的試點工作，可以積累經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，為后期在全國逐步推廣提供可借鑒、可復(fù)制的先進(jìn)經(jīng)驗和典型案例。

據(jù)悉，試點地區(qū)在全面落實“雙減”工作要求的基礎(chǔ)上，主要針對以下三方面問題進(jìn)行試點。一是對現(xiàn)有線上線下學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要全面排查，重新審核登記，解決過多過濫的問題；二是可探索適當(dāng)引進(jìn)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)，由教育部門負(fù)責(zé)組織遴選，供學(xué)校選擇使用，并建立評估退出機(jī)制；三是強(qiáng)化培訓(xùn)收費監(jiān)管，將學(xué)科類培訓(xùn)納入政府指導(dǎo)價，通過第三方托管、風(fēng)險儲備金等方式，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費進(jìn)行風(fēng)險管控，預(yù)防“退費難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。

實際上，在《意見》公布之前，北京等試點地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行諸多探索。以北京市為例，今年3月以來，北京成立市級“雙減”工作專班，建立北京市“雙減”工作聯(lián)席會議機(jī)制，并在市教委新設(shè)校外培訓(xùn)工作處，建立市區(qū)兩級“雙減”工作舉報平臺。

同時，北京市累計對90余家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)問題、多名教師校外兼職授課予以通報，嚴(yán)懲重罰培訓(xùn)亂象，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行“雙通報、雙轉(zhuǎn)辦”，北京市市場監(jiān)管局對違反規(guī)定的多家企業(yè)給予頂格罰款。出臺并落實《學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣告治理工作方案》，啟動試用北京市學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理平臺，用信息化手段推進(jìn)科學(xué)管理，還出臺了學(xué)科類校外培訓(xùn)預(yù)收費管理辦法。

此外，在校內(nèi)提質(zhì)方面，北京市嚴(yán)格約束規(guī)范義務(wù)教育學(xué)段的考試，通報考試內(nèi)容不規(guī)范的區(qū)教委和學(xué)校。加強(qiáng)作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物、體質(zhì)五項管理；已經(jīng)實現(xiàn)課后服務(wù)的全覆蓋，課后服務(wù)時間與家長下班時間相銜接，組織校內(nèi)優(yōu)秀教師打破班級、年級、學(xué)段和校際界限開展答疑、輔導(dǎo)，暑期開展了托管服務(wù)。推進(jìn)雙師課堂和線上答疑系統(tǒng)建設(shè)，落實《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+基礎(chǔ)教育”的工作方案》，通過現(xiàn)代信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

北京市委教育工委副書記、市教委主任劉宇輝在近期發(fā)表的署名文章中指出，下一步，將對標(biāo)對表中央的“雙減”意見，研究制定“雙減”北京方案，壓實屬地主體責(zé)任，穩(wěn)妥審慎推進(jìn)。

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